河马

特朗普的反恐逻辑


即使特朗普政府出台新的反恐政策,只要其仍以“美国优先”为指导,那么还是无法避免其内在逻辑的自相矛盾。

  

美国最高法院年12月4日宣布全面通过特朗普政府针对8个国家(伊朗、利比亚、叙利亚、也门、索马里、乍得、朝鲜、委内瑞拉)的旅行禁令。

  

入主白宫以来,特朗普曾签署多条旅行禁令,最新一条在年9月签署。代表白宫的律师表示,最新的入境禁令与以前的不同,新的禁令是“基于国家安全和外交的目标,而非宗教敌意”。

  

白宫律师的表述可谓美国反恐战略中的“经典措辞”。“9·11”事件以来,反恐成为美国各届政府内政外交的重中之重,但反恐形势却日益严峻。

  

小布什的“全球反恐战争”使美国陷入中东泥潭,奥巴马的“打击暴力极端主义”没能阻止“伊斯兰国”的崛起。特朗普政府尚未出台正式的反恐战略,但从其执政近一年的相关举措可见,本届美国政府秉持的是“美国优先”反恐逻辑。一系列迹象表明,这一逻辑充满矛盾,随着“后‘伊斯兰国’”时代的来临,美国的反恐政策也亟待调整。

国内反恐政策

波士顿马拉松爆炸案、加州恐袭案、奥兰多酒吧枪击案、拉斯韦加斯音乐节枪击案、纽约卡车袭击案……近年来,美国涉恐案层出不穷,多年的高压反恐未能让美国本土免受恐袭侵害。特朗普以“美国优先”为施政纲领,承诺在国内加大反恐力度,以“让美国再次安全”。具体包括以下举措:

  

其一,收紧移民政策。

特朗普上任伊始便签署“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”行政令(即旅行禁令),要求禁止来自伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、索马里、苏丹和也门七国的公民入境,暂停美国难民接收项目,并无限期暂停接收叙利亚难民,以防引入“特洛伊木马”。其后续颁布的“禁令”移除了伊拉克和苏丹,又将朝鲜、委内瑞拉和乍得列入禁令名单,还终止“追梦人”移民计划,加大移民遣返力度,推动美墨边境修墙计划,打击国内避难城市,试图阻止非法移民进入美国。

其二,加强反恐执法。

  

“9·11”事件后小布什政府宣布美国进入“全国紧急状态”,推动一系列反恐立法和反恐机构的建立,为强化反恐执法提供法律依据。特朗普下令延长这一“针对实施、威胁实施或支持恐怖主义的人”的“全国紧急状态”,表明美国将继续加强安全监管、网络监控和反恐执法。

财年美国联邦政府预算也大幅增加对边境安全、打击非法移民和反恐执法的投入。特朗普本人还表示会考虑恢复水刑等“高强度审讯技术”,并提出将恐怖袭击嫌犯送进关塔那摩监狱。

 

其三,发动意识形态战。

特朗普在竞选总统时抨击奥巴马过于   

一方面,“美国优先”的反恐政策会加剧西方与伊斯兰世界的敌对情绪。“禁穆令”受到国际社会的普遍谴责,也给一些恐怖组织以口实。美国国土安全部报告显示,国籍并不能作为潜在恐怖活动的可靠指标,“禁穆令”所涉国家的国民并没有增加美国恐怖主义风险。

  

最近美国本土的几场恐怖袭击也表明,一味严防死守不仅无法减少恐怖主义危险,还可能激化种族、宗教和国家间矛盾。

另一方面,美国领导的“全球打击‘伊斯兰国’联盟”虽阶段性战胜“伊斯兰国”,但这一联盟本身是脆弱的,缺乏信任和认同。

美国在反恐问题上的双重标准疏离了一些盟友,特朗普极力“搭车”推销军火等做法令其无法得到其他国家和组织真心实意的帮助。一旦共同的敌人“伊斯兰国”垮台,一场地缘政治、经济和意识形态的争夺又将展开。如果不能解决这些矛盾,就无法建立合理的反恐治理体系。

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